来源：金融时报
国库是国家预算执行的重要组成部分，在国家治理中发挥着重要作用。1985年7月27日，《中华人民共和国国家金库条例》（以下简称《国家金库条例》）正式颁布实施，明确规定由中国人民银行经理国库，确立了中国人民银行经理国库的法律地位。四十年来，中国人民银行认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，依法履行经理国库职责，砥砺奋进，开拓进取，走出了一条具有中国特色的国库改革发展之路。
一、四十年经理国库工作成效显著
在党中央、国务院的正确领导下，中国人民银行不断深化国库制度创新、技术创新和管理创新，充分发挥国库在国家预算收支执行中的反映、促进和监督作用，为支持经济社会发展、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了积极贡献。
（一）国库管理法律制度体系不断完善。《国家金库条例》规定，“中国人民银行具体经理国库。组织管理国库工作是人民银行的一项重要职责”，明确了国库的性质任务、职责权限和履职要求。之后，我国又陆续颁布实施了《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国中国人民银行法》和《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规（以下简称“两法两条例”），进一步夯实了中国人民银行经理国库的法律基础。结合财税体制改革和国库业务发展需要，中国人民银行加强与相关部门的协同配合，围绕促进国库单一账户和国库集中收付制度改革、保障国库资金安全、优化国库服务等工作制定了一系列规章制度，逐渐形成了以“两法两条例”为核心，以相关部门规章、规范性文件等为支撑，覆盖国库各类业务、科学严密、高效运转的现代国库管理法律制度体系，为履行经理国库职责提供了坚实的法律制度保障。
（二）国库组织体系逐步完备。按照“两法两条例”的规定，四十年来，中国人民银行建立健全了五级国库组织体系，在中央设立总库，省、自治区、直辖市、计划单列市设立分库，省辖市、地区、自治州设立中心支库，县和相当于县的市、区设立支库，具备条件的乡镇设立乡镇国库，由中国人民银行具体经理，在不设中国人民银行机构的地区，由中国人民银行委托当地银行业金融机构代理。截至2024年末，全国共设立国库4271个，其中，中国人民银行经理国库3447个，银行业金融机构代理国库824个，为有效履行经理国库职责提供了有力的组织保障。
（三）国库信息化体系日益成熟。中国人民银行强化科技引领，建成了现代化的国库信息技术平台，实现了国库业务处理从手工到自动、从分散到集中，资金运行从中转到直达的“三大转变”，大幅提升了预算收支执行效率和国库服务水平。在此基础上，中国人民银行将国库信息化建设深度融入“数字中国”“数字央行”战略全局，积极探索人工智能、大数据、云计算等新技术应用，加快推进国家金库工程建设，不断完善与财政、征收机关、银行业金融机构、清算机构之间的联网系统，逐步建立起多渠道数据共享、业务处理无缝衔接的国库信息化体系。这为中国人民银行经理国库提供了功能强大的科技支撑，也为促进财税体制改革顺利实施提供了高效便捷的国库信息技术服务。
（四）国库服务政府预算执行成效显著。国库作为国家预算管理体系不可或缺的组成部分，建立了全国统一的会计核算体系和标准化的业务处理模式，及时准确办理国库收支业务，高效保障政府预算顺利执行。2006年，全国经由国库办理的预算资金入库和出库规模合计突破10万亿元，2021年突破100万亿元，党的十八大以来年均增长10.6%。前瞻性开展国库现金流预测，会同财政部门相机开展国库现金管理，建立健全国库现金管理参与银行风险监测机制，在确保资金安全完整的同时，积极发挥了国库为政府理财的功能。2006-2024年，共实施中央国库现金管理商业银行定期存款操作151期、累计投放资金8.5万亿元，实现收益979亿元；2015-2024年，共实施地方国库现金管理商业银行定期存款操作1419期、累计投放资金24.14万亿元，实现收益1290亿元。多年来，中国人民银行注重加强国库数据资源深度挖掘与应用，持续开展国库资金运行、国债发行兑付等情况分析，通过国库数据及时反映经济、财税形势变化，为促进预算执行、促进财政政策和货币政策协调配合提供了有价值的数据信息参考。
（五）国库支持改革发展有力有为。中国人民银行深度融入国家改革发展大局，坚决有力贯彻党中央、国务院决策部署，迎难而上打赢了自然灾害和其他各种突发状况下国库资金紧急汇划等一场场硬仗；与相关部门精诚协作，支持推进了增值税改革、个人所得税改革、国税地税合并等一次次重大财税体制改革。多年来，中国人民银行持续优化国库业务流程，压缩业务办结时限，提高国库服务效率，打通一系列稳增长、惠民生减税降费政策落地落实的“最后一公里”。2022年，国库协同财政、税务等部门高效落实大规模增值税留抵退税政策，全年办结增值税留抵退税超2.4万亿元，促进助企纾困资金直达经营主体。自2018年起，国库支持社会保险费征管职责划转，参与建立跨部门工作协调机制，近三年（2022-2024年），经由国库办理的社会保险费收缴入库及划转出库规模合计约46万亿元。
（六）国库服务民生能力显著提升。坚持以人民为中心是中国人民银行经理国库的内在要求。长期以来，国库始终践行为民初心，以高效为目标，会同相关部门高质量完成出口退税、个人所得税综合所得汇算清缴退税等工作，及时将退税“红包”直接送到纳税人手中，人民群众获得感明显增强。以创新为驱动，推广跨省异地电子缴税和行邮税电子缴库退库、创建跨境税费缴库退库新模式、试点海关非政策性电子退库、办理北京冬奥会跨境退税等，满足了人民群众便利化、多样化的税费缴退服务需求。截至2024年末，全国共有222家银行业金融机构开展了跨省异地电子缴税业务，办税时间由原先的2-3个工作日缩短至3-5分钟。以务实为导向，积极推动国债下乡，为农村居民提供安全稳定的金融产品，增加其财产性收入，有效助力乡村振兴。近三年（2022-2024年），在农村地区累计销售储蓄国债约95万笔，销售金额约1434亿元、年均增长近40%，占全国销售总量的比重明显提升。
（七）国库监督管理体系不断强化。国库监督是中国人民银行经理国库制度的核心要义，也是国家预算执行监督制衡机制的重要内容。四十年来，中国人民银行依法履行国库监督职责，不断提升事前、事中监督成效，全面开展事后监督，筑牢资金安全“防火墙”。贯彻依法行政理念，加强对银行业金融机构代理国库业务监管，通过“现场检查+非现场检查”等多种方式，对违法违规行为依法检查和处罚，有效防范风险。同时，加强与财政、税务、海关等相关部门分工合作，形成了“点多面广、手段多样、部门协作”的监督管理体系，确保党中央、国务院的决策部署得到有效落实，切实肩负起党和人民赋予的“把好关、守好库”的重要使命。
二、四十年经理国库实践彰显初心使命
欲知大道，必先为史。四十年来，中国人民银行在全面履行经理国库职责的长期实践中，积累了许多规律性认识和经验启示。这些经验启示是弥足珍贵的精神财富，对继续深入推进国库改革发展具有重要的指导意义，必须倍加珍惜、长期坚持，并在实践中不断丰富和发展。
（一）必须坚持党的全面领导，始终把党建引领作为推动国库改革发展的根本保证。国库是国家和人民的“钱袋子”。中国人民银行始终坚持金融工作的政治性，把政治标准和政治要求贯穿到国库事业发展的各方面、全过程，把党的领导这一最大政治优势更好地转化为国库治理效能，把政治理论学习成果转化为国库干部干事创业的内生动力，推进党建与国库业务深度融合。四十年来的实践充分证明，必须毫不动摇地坚持和加强党的全面领导，才能确保国库事业始终沿着正确的方向前进。
（二）必须坚持中央银行经理国库体制，始终在法治轨道上履行国库服务与监督职能。现行国库管理体制是我国历史形成并由法律法规确立的制度安排，实践证明，这一制度安排完全符合我国国情并适应时代变化，理论成果丰硕，运行成效显著。四十年来，中国人民银行始终坚持经理国库体制，持续提升国库服务水平，同时坚持法有授权必须为、法无授权不可为，在法律框架下开展国库监督，保障政府预算顺利执行。党的十八大以来，中国人民银行按照全面推进依法治国的要求，加快推进法治国库建设，不断优化并丰富监督手段，切实增强监督实效，形成了与相关部门之间既分工合作又监督制衡的工作机制。在新征程上，在加快建设现代中央银行制度和现代预算管理制度的过程中，必须进一步坚持和完善中国人民银行经理国库体制。
（三）必须坚持人民至上，始终把满足群众需求作为国库工作的出发点和落脚点。金融工作的政治性和人民性决定了国库的一切工作归根到底是为了人民。衡量中国人民银行经理国库水平，最根本最关键的是让人民群众满意。一直以来，国库始终秉持“央行国库、为民服务”理念，以“民之关切”作为工作导向，以“人民满意”作为工作标尺，持续创新服务方式、拓展服务范围、提高服务质效，不断加强国库服务供给改革，搭建“线上+线下”多元化服务场景，着力解决人民群众最关心、最现实的问题，充分满足了人民群众对国库服务的新需求、新期待，擦亮了国库服务“名片”。因此，只有坚持人民至上，才能让改革发展成果真正惠及广大群众，国库各项工作才能与时俱进，不断取得新突破。
（四）必须坚持系统观念，始终从围绕中心、服务大局的视角谋划开展国库工作。“不谋全局者，不足谋一域”，党的二十大报告提出“必须坚持系统观念”。坚持系统观念，既是国库高质量发展的客观要求，也是应对外部环境变化的必然选择。四十年来，中国人民银行始终坚持把贯彻党中央、国务院决策部署作为首要任务，坚持以全局观念和系统思维谋划推进工作，全力推动国库单一账户和国库集中收付制度改革，积极支持减税降费政策落地及深化“放管服”等改革顺利实施，促进政策红利和改革红利充分释放。为提升货币政策和财政政策的协同性，中国人民银行会同财政部门合理统筹国库现金管理、国债发行兑付等工作，与市场流动性管理和货币政策操作协调配合。实践证明，经理国库必须立足更高站位、更广视野，增强服务大局的主动性和自觉性，才能在支持国家经济社会发展中充分展现担当作为。
（五）必须坚持科技赋能，始终将信息化作为提升国库履职能力的关键支撑。习近平总书记强调，要建立自主可控、安全高效的金融基础设施体系。四十年来，中国人民银行始终坚持科技赋能、数字赋能，主动适应履职新形势新要求，精准聚焦国库业务与现代科学技术的契合点，积极推进国库信息系统建设，着力构建了功能完善、支撑有力的现代化国库管理信息技术平台，成为我国金融和财税领域的重要基础设施。实践证明，国库只有坚持把“补短板”和“锻长板”统一起来，持续推进信息化建设，才能确保国库服务能力与人民群众的期待相匹配、与财税和金融体制改革发展的要求相适应，进而全面增强国库高质量发展的核心动能。
三、奋力谱写中国人民银行经理国库
事业新篇章
党的二十大明确提出“深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管”，同时要求“加强财政政策和货币政策协调配合”；中央金融工作会议指出要“推进金融高质量发展，加快建设金融强国”，“金融要为经济社会发展提供高质量服务”；党的二十届三中全会进一步提出要“统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性”，为新时代中国人民银行经理国库工作指明了前进方向，提供了根本遵循和行动指南。
下一步，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央金融工作会议精神，深入领会中国式现代化对国库工作提出的新的更高要求，坚持稳中求进工作总基调，积极贯彻新发展理念，主动适应新发展格局，锚定建设现代国库体系的目标，奋力开创国库高质量发展新局面，积极为金融强国建设贡献国库力量。
（一）凝心聚力，深入推进国库系统党的建设。党的领导是引领国库事业行稳致远的根本保证。要坚持党对国库工作的全面领导，胸怀“国之大者”，不折不扣把党中央、国务院对财税和金融体制改革等重大决策部署落实到各项工作中，在履职尽责中展现使命担当。要积极落实新时代党的组织路线，着力加强国库干部队伍建设，丰富人才培养方式，锻造忠诚、干净、担当、勤勉、务实、专业的国库队伍。要以党建铸魂、文化凝心，大力弘扬中国特色金融文化，积极传承红色国库精神，赓续红色国库血脉，充分发挥文化对稳定国库队伍、促进国库高质量发展的引领和激励作用。
（二）守正创新，全力加快国库信息化建设。国库信息系统是中国人民银行金融基础设施体系的重要组成部分，构成了国库质量变革、效率变革、动力变革的“四梁八柱”。必须全力加快国库信息化建设进度，以科技赋能驱动国库现代化转型，依托强大的业务系统来保障国库服务的供给能力，保持国库系统的比较优势。坚持高起点规划、高标准建设、高水平运维，持续推进安全高效、技术先进、功能完备的新一代国家金库工程建设。积极探索、大力推进金融科技在国库领域的应用，进一步加强业技融合，为新时代中国人民银行安全高效履行好经理国库职责提供更加强大的科技支撑。
（三）与时俱进，不断加强法治国库建设。作为法治央行建设的重要一环，法治国库建设刻不容缓，必须立足新形势，依靠高水平法治护航国库高质量发展，助力国家治理体系和治理能力现代化。要坚持在“两法两条例”的基础上，进一步明确国库监督的职责和边界，不断健全与现代中央银行制度和现代预算管理制度相适应的国库法律制度体系。加强国库制度研究和供给，重点关注新业务、新业态对国库履职的影响，增强制度供给的前瞻性和实效性。完善商业银行代理国库相关业务管理制度，进一步规范代理国库业务行为，依法依规做好行政许可、执法检查、行政处罚等工作，持续提升依法行政能力。
（四）精准施策，持续提升国库为民服务质效。国库资金取之于民、用之于民。要切实践行国库为民理念，就是要在服务社会民生、服务改革发展大局、服务宏观调控等过程中，牢牢站稳人民立场，不断增强服务人民群众意识。坚持问题导向，切实将人民群众的“急难愁盼”转化为国库的“任务清单”“行动清单”，多措并举完善服务措施、提升服务水平，持续构建多元化国库服务体系。进一步拓展国库业务电子化的种类和范围，满足人民群众多样化、多渠道的税费缴退需求，力求让数据“多跑路”、让服务对象“少跑腿”。持续推进国债下乡，促进城乡购债服务均等化。着力提升基层国库履职效能，探索完善地方国库特别是县域国库履职的新机制、新模式、新流程，注重运用“跨部门+”“互联网+”“数字+”等方式，不断延伸国库服务的触角。
（五）统筹兼顾，深度融入和服务改革发展大局。坚持把风险意识和安全理念贯穿国库发展全过程，守护国库资金安全，健全应急管理机制，会同相关部门全力做好应急救灾等服务保障工作。持续强化系统观念，推动国库发展与财税、金融改革同频共振，切实发挥国库现金管理、国债发行兑付等对债务管理和流动性管理的促进作用，助力财政政策与货币政策协同发力。进一步增强服务宏观决策的意识和能力，逐步健全全方位、多角度的国库分析研究体系，不断提高国库分析研究工作的“附加值”，通过数智驱动进一步增强国库服务质效。
风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭！历经四十年耕耘，国库事业硕果累累。而今，国库工作者正站在蓄势待发的新起点，要以“迈步从头越”的豪迈气概和奋楫中流勇担当的冲天干劲，坚定信心、振奋精神、攻坚克难、苦干实干，奋力谱写中国人民银行经理国库事业新篇章。
（作者系中国人民银行党委委员、副行长）
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